自改革開以來，作為最早步入市場經(jīng)濟的中國建筑業(yè),取得了令人矚目的成就，不僅在國民經(jīng)濟中所占比重不斷提升，而且支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來越明顯。根據(jù)專家研究的結(jié)論，建筑業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，將對國民經(jīng)濟其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動和16700元的間接拉動，間接拉動數(shù)值位列國家42個經(jīng)濟部門的第14位，而建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317，在42個部門中位列第16位（房地產(chǎn)影響力系數(shù)只有0.3193，排倒數(shù)第一位）。建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成總額占到全社會固定資產(chǎn)形成總額的54%。特別是“十三五”期間，無論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造領域，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場的建設；無論是加快城鎮(zhèn)化進程，還是關系國計民生的各種大型基礎設施建設；無論是長江經(jīng)濟帶建設，還是粵港澳大灣區(qū)建設，都離不開建筑業(yè)。在踐行“一帶一路”倡議方面，建筑業(yè)同樣是主力軍。
改革開放以來，中國建筑業(yè)的實力明顯增強，對國家經(jīng)濟及改善人民生活的貢獻有目共睹，用“成績輝煌”形容也不為過。回顧2019年，中國建筑業(yè)進入了新的發(fā)展階段，筆者試對建筑業(yè)發(fā)展前景進行分析。
一、從固定資產(chǎn)投資形勢角度分析
2017年全社會固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長7.2%，2018年1～9月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）483442億元，同比增長5.4%，其中，民間固定資產(chǎn)投資301664億元，同比增長8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律，第四季度無論投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都會有一定幅度上升，何況國家已要求加大國有資金投入，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，所以，2018年投資額超過8%的增長。由于國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，民間固定資產(chǎn)投資額有望上升到兩位數(shù)的增長。
建筑業(yè)的發(fā)展歷來與固定資產(chǎn)投資密切相關，2018年的投資增長為2019年建筑業(yè)市場帶來活力。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，我國城市化率到2020年將達到60%左右，根據(jù)日本、韓國的發(fā)展歷程，城市化率達到70%以后，建筑業(yè)發(fā)展會進入拐點。因此，在沒達到拐點之前（2017年全國城市化率為59%），建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有可能增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出，我國東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國的拐點數(shù)值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長5.8%，而中部地區(qū)的投資增長9.6%。中國幅員遼闊，發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發(fā)展的空間巨大。
2018年11月18日，中共中央、國務院出臺了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（以下簡稱“意見”），意見指出：“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。加強‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動”。意見釋放出今后固定資產(chǎn)精準投放的信號。2019年建筑市場大大好于2018年，但作為建筑企業(yè)的市場布局，要緊隨國家大的發(fā)展戰(zhàn)略，及時進行調(diào)整和跟進。
二、從建筑業(yè)營商環(huán)境改善角度分析
自國辦發(fā)2017年19號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后，在中央各有關部門的關心下，建筑業(yè)的營商環(huán)境逐步得到改善。
01 最低價中標規(guī)定被取消只是時間問題
據(jù)悉，財政部對全國兩會期間人大代表提出的《關于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。財政部2017年87號令就對最低價中標有所遏制，文件規(guī)定：“明確投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理”。這次對人大代表提案的答復更加直截了當，勢必會扭轉(zhuǎn)最低價中標盛行的局面，正如建筑行業(yè)有識之士說的：“最低價中標原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不用說樹立中國品牌了。某個20年前的魯班獎項目，由于是最低價中標工程，質(zhì)量根本經(jīng)不住時間考驗，僅20年就千瘡百孔，慘不忍睹，對比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建筑，有的甚至還在使用，真讓我們這代建筑人汗顏啊！”
所以，盡快取消最低價中標的規(guī)定將為全行業(yè)帶來福音。江蘇省于2018年11月22日在全國率先出臺了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的文件，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳2018年24號公告，對建設工程按質(zhì)論價，在《江蘇省建設工程費用定額》中明確規(guī)定了計取方法。其中，工程按質(zhì)論價費用按國優(yōu)工程、國優(yōu)專業(yè)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程五個等次計列，并強調(diào)“工程按質(zhì)論價費用作為不可競爭費，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程；安全文明施工費用中增列揚塵污染防治增加費，該費用為不可競爭費；安全文明施工費用中的省級標化工地增加費按不同星級計列”。這才叫接地氣，這才是為施工企業(yè)減負做實事。
02 工程質(zhì)量甲方負首要責任
住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了關于《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知，對涉及工程質(zhì)量安全的多項內(nèi)容進行了規(guī)定，重點突出：在嚴格落實各方主體責任中，強化建設單位的首要責任，并且全面落實質(zhì)量終身責任制；推進工程質(zhì)量保險制度的建設，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責任的落實；強化事故責任的追究，嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；推廣BIM等建筑業(yè)10項新技術(shù)。文件不再籠統(tǒng)講五方責任主體，重申了建設單位負首要責任，并且是終身負責。
03 招投標“失信”將被嚴懲
2018年3月21日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部等24個部委聯(lián)合印發(fā)《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），該通知不僅對投標人的違法行為進行懲戒，同時也明確了對招標人的懲戒，招標人相關責任人（包括招標代理機構(gòu)）和評標專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴懲。這個通知落實到位后，建筑市場上屢見不鮮的陪標、轉(zhuǎn)讓中標項目、把中標項目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標人向招標人或評委通過行賄謀取中標等亂象將逐步減少。
04 對于甲供材項目，適用簡易計稅方法計稅
針對建筑市場愈演愈烈“甲供材”現(xiàn)象和施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》，把原來有關文件規(guī)定：“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅”里的“可以選擇”刪除，修改為“適用簡易計稅方法計稅”，這就意味著，原來施工企業(yè)與建設單位相比是相對弱勢的，雙方為交稅方式扯皮，現(xiàn)在明確只要建設單位自行采購主材，該項目就按照簡易計稅方法計稅。
05 《建設工程造價鑒定規(guī)范》發(fā)布
由于過去基建驗收程序制度上的缺陷，造成工程質(zhì)量驗收了，但尚未竣工結(jié)算，住房銷售許可證卻發(fā)放了，使得施工企業(yè)為了結(jié)算問題傷透腦筋。由于結(jié)算扯皮，甲乙雙方對簿公堂的有之，企業(yè)因此被拖垮的有之，因工程結(jié)算拖延、拖欠工程款而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠的群體事件到年底也時常發(fā)生。2018年3月1日，住房城鄉(xiāng)建設部第1667號公告發(fā)布了國家標準《建設工程造價鑒定規(guī)范》。在中國推行依法治國的今天，建筑業(yè)迫切需要這樣一部法規(guī)。目前，該規(guī)范已經(jīng)在住房城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站上公開，并且由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，建設行政主管部門為規(guī)范建筑市場做了大好事。
06 住房城鄉(xiāng)建設部為拆除“市場壁壘”再發(fā)力
為打破行政性干預，防止市場壟斷，嚴肅查處違規(guī)設置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務的行為，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理專項檢查的通知》，對擅自設置任何審批、備案、告知條件等事項的；對要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司的；對強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料的；對要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設部門或上級主管部門出具相關證明的；對將資質(zhì)資格作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務條件的；對以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件的；對規(guī)定要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)等五花八門的地方保護主義做法進行督查。如果這項工作成為常態(tài)，相信會逐步消除跨省跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)拓展市場的壁壘。
07 六省住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)文，上調(diào)人工單價
多年以來，工程定額中的人工工資與市場上實際的人工工資存在嚴重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)按照定額人工的標準，難以招到工人，并且定額人工單價的調(diào)整往往也是滯后市場實際很長時間，企業(yè)因而在此問題上不得不承受“政策性虧損”?？上驳氖?，在國家優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，全國已有6個省的住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)文，上調(diào)了人工工資單價。
2018年9月26日，廣西發(fā)布公告征求意見，對建筑與裝飾工程、市政工程、通用安裝工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價進行調(diào)整；2018年9月30日，江西省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文，把建筑、市政等綜合工日單價從64元/工日，調(diào)整為91元/工日，上調(diào)幅度達42.18%；2018年11月26日，河南省建筑工程標準定額站發(fā)文，公布了2018年下半年的人工價格指數(shù)，其中房屋建筑與裝飾工程的人工費比上半年上調(diào)了8.2%，公布的抹灰工、鑲貼工與裝飾木工的人工工資信息單價為192元/工日；2018年11月28日，陜西省以陜建發(fā)〔2018〕2019號文通知，建筑、裝飾、市政、園林等綜合人工單價從原來的90元/工日調(diào)整為120元/工日；2018年11月29日，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文，把建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價分別調(diào)整為110元/工日、120元/工日、120元/工日、103元/工日和103元/工日；2018年11月30日，四川省建設工程造價總站發(fā)文，對13個市、州2009年版的計價定額進行了修訂，人工工資計價普遍上調(diào)6%，成都市區(qū)建筑、市政等工程項目人工工資均調(diào)到123元/工日。
隨著更多的省份出臺類似的上調(diào)人工單價的文件，2019年，施工企業(yè)將迎來更多利好消息。
三、從有關制度改革角度分析
隨著改革的不斷深入，為企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境已經(jīng)成為共識。但尚有部份瑕疵待改革，簡述如下。
1.統(tǒng)計主管部門的建筑業(yè)統(tǒng)計制度需改革
建筑行業(yè)除了建筑施工以外，還有不少配套門類，如鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等，這些企業(yè)的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分，他們需要在建設行政主管部門申請相應的專業(yè)資質(zhì)。當然，這類企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故，發(fā)放資質(zhì)證書的監(jiān)管部門肯定是責任主體之一。本著“責權(quán)利”一致的原則，這些工廠制作的專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤、稅金，理所當然應該屬建筑業(yè)統(tǒng)計，但是統(tǒng)計部門設置的計算機代碼，把建筑業(yè)這些專業(yè)企業(yè)的業(yè)績自動生成在工業(yè)門類統(tǒng)計，如此便形成一種怪象：建筑行業(yè)為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級做的越多，劃到工業(yè)門類的就越多，這對建筑業(yè)是不公平的，沒能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績。特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天，裝配式作為建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，今后面臨統(tǒng)計制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向，但裝配式越發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降，都算到工業(yè)門類上了，反映建筑業(yè)對社會的貢獻、利潤、稅金也必然少了。比如，建一個產(chǎn)業(yè)化基地，建筑企業(yè)自身投資上億元，最后統(tǒng)計上不承認是建筑業(yè)創(chuàng)造的價值。目前，江蘇一個省大大小小PC類型的建筑產(chǎn)業(yè)化基地（產(chǎn)業(yè)園）將近200家，如果統(tǒng)計制度不進行配套改革，是無法反映建筑業(yè)的實際情況的。
再者，國家建筑業(yè)統(tǒng)計方法實行的是“在地統(tǒng)計”或稱“屬地統(tǒng)計”，也就是說，以?。ㄊ校?、市、縣為行政區(qū)域劃分，凡是在某一個區(qū)域內(nèi)的項目，不管施工隊伍是央企還是地方企業(yè)，也不管是當?shù)仃犖檫€是外地隊伍，統(tǒng)統(tǒng)進行“在地統(tǒng)計”。這種方法對于國家來說，理論上可以做到“不重、不漏”，對于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)都沒問題，但是對于建筑業(yè)實際上是不適合的，弊端有三個：一是建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)是外向型的，你中有我，我中有你，根據(jù)“誰施工誰統(tǒng)計”的原則，可行。如果離開當?shù)氐捻椖?，干了活兒不能統(tǒng)計，那么就會出現(xiàn)“走出去”施工越多、完成的經(jīng)濟指標越少的笑話；二是外地進入本地的企業(yè)完成情況，當?shù)亟y(tǒng)計部門和住房城鄉(xiāng)建設部門都無法掌握，外地企業(yè)多以分公司形式存在，不是核算主體，財務報表無法填報；三是建筑企業(yè)的流動性大，基本上是項目中標在哪里就在哪里干，干完沒新項目銜接就離開，如果按照“在地統(tǒng)計”方法，數(shù)據(jù)根本統(tǒng)計不上來。企業(yè)民營化以后不可能正常安排專職統(tǒng)計人員，央企管理規(guī)范，但據(jù)說管理成本也是意想不到的大，僅統(tǒng)計工作為完成錯綜復雜、各條線上的報表，其工作成本占到企業(yè)總成本的2‰，如果像社會上流行的“統(tǒng)計，統(tǒng)計，三分統(tǒng)計七分估計”說法，那么這種統(tǒng)計還有什么意義？所以，統(tǒng)計部門要深入到建筑企業(yè)進行調(diào)研，設計出適合建筑行業(yè)的統(tǒng)計報表制度。
2.稅務主管部門針對建筑業(yè)的稅收政策有待完善
首先，營改增相關政策亟待完善。雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個百分點變?yōu)?0%，貌似負擔減輕了，但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能抵扣的也少了一個百分點，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉(xiāng)建設部文件（建辦標〔2016〕4號）規(guī)定的工程造價計價依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%，也就是說，對于在此文件出臺后新承接工程項目在與建設方結(jié)算時，總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒有因稅率下降而受益?！敖ㄖI(yè)營改增減稅千億元以上”的說法從邏輯上分析是說不通的，千億元數(shù)量級不是小數(shù)字，稅收減輕千億元，那么利潤應該相應增加，可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率比上年反而下降了？答案顯而易見。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，承載著幾千萬人的就業(yè)，并且是貨真價實創(chuàng)造社會財富的實體經(jīng)濟，希望有關部門切實給予重視，真正減輕企業(yè)負擔。
其次，按照國家規(guī)劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達到20%以上?，F(xiàn)實中為什么推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中小企業(yè)根本沒有這個資金實力，還有個根本原因是裝配式建筑與傳統(tǒng)施工相比，每平方米造價成本要高不少。根據(jù)規(guī)劃，未來一到兩年內(nèi)我國裝配式建筑將成為一個市場規(guī)模達到萬億元的產(chǎn)業(yè)，未來5年甚至有10倍增長空間。面對這樣的產(chǎn)業(yè)，稅務部門能否到裝配式基地做個調(diào)研，解決一下部品件在車間生產(chǎn)按17%（現(xiàn)應該是16%）征增值稅，運送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復征收的問題。如果是從車間出來賣給別人裝配，不存在重復，但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠（基地）自己生產(chǎn)部品件，自行運送到工地上進行裝配。筆者認為，只有從各個環(huán)節(jié)來降低成本，才能促進裝配式建筑蓬勃發(fā)展，對于這一點，掌握稅收政策的部門應該負起相應的責任。
在此需要強調(diào)的是，與世界先進水平相比，我國尚有很大的差距：美國住宅用構(gòu)件和部品的標準化、系列化、專業(yè)化、商品化程度幾乎達到100%；法國主要采用的預應力混凝土裝配式框架結(jié)構(gòu)體系裝配率可達到80%；英國的鋼結(jié)構(gòu)建筑、模塊化建筑在新建建筑的占比也達70%。中國要在這一領域奮起直追，裝配式建筑的成本必須降下來。
關于個調(diào)稅超出5000元基數(shù)部分交稅的問題，稅務部門也應該作具體分析。大部分農(nóng)民工月工資都超過5000元，需按規(guī)定納稅，但是通常全社會都是按8小時工作制來考慮的，而建筑行業(yè)工人的報酬超出5000元部分，百分百都是靠延長勞動時間獲取的。建筑工人多數(shù)工作10～12小時，甚至14小時，那么月工資超5000元需納個人所得稅，一刀切做法放在建筑行業(yè)似乎不盡合理，希望稅務部門負責頂層設計的同志深入工地，實事求是破解這一難題。因為建筑行業(yè)勞動力短缺，工人干一天就要拿一天錢，根本不考慮交稅的因素，超出部分基本上是用工企業(yè)代交，如果考慮建筑工人實際工作時長，應該測算個打折的系數(shù)來計算建筑工人的納稅基數(shù)，建筑企業(yè)才能合理合法減輕負擔。或?qū)ㄖと艘阅晔杖胗嬎愣愗?，這樣也合理些，因為工人只有干活才有錢拿，在比較惡劣的雨雪天、霧霾天和北方冰凍天，都是沒法在工地干活的，也就沒有收入，以年收入來算也許更符合建筑業(yè)實際情況。
3.實行實名制以后，社保政策需進一步完善
建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車間勞動。建筑業(yè)的工人是隨著項目走的，流動性大，如果社保不能有效流轉(zhuǎn)，那么當工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè)，甲企業(yè)為其交社保了，由于帶不走，乙企業(yè)接受這個工人還得為他交社保，這樣勢必造成企業(yè)負擔增加，而工人并沒有享受到應該享受的保障。
社會保障費在定額中的取費也應該緊跟形勢發(fā)展、及時加以調(diào)整。現(xiàn)實的取費造成缺口較大，以前沒有實行實名制，有的企業(yè)還可以打擦邊球，能不交就不交，現(xiàn)在實行實名制，并且是稅務部門在執(zhí)行，必須按實交納，從取費源頭解決好社會保障問題就顯得尤為重要。
綜上所述，在全社會固定資產(chǎn)投資特別是建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長的形勢下，在全國營商環(huán)境尤其是建筑業(yè)發(fā)展營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的基礎上，中國建筑業(yè)在新的一年將迎來又一個發(fā)展的春天。如果有關制度在設計及改革上進一步完善和規(guī)范，中國建筑業(yè)在轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路上將邁出更大步伐。
南陽建筑設計院,南陽建筑設計公司,南陽市政設計院
